Die Einstellung und Entsendung von Drittstaatsangehörigen nach Bulgarien ist mit spezifischen Anforderungen hinsichtlich des Zugangs zum Arbeitsmarkt, des Aufenthaltsrechts und der Unterlagen verbunden, die der Arbeitgeber oder das aufnehmende Unternehmen vorlegen muss. Drittstaatsangehörige sind Personen, die nicht Staatsangehörige eines Mitgliedstaats der Europäischen Union, des Europäischen Wirtschaftsraums oder der Schweiz sind.
Bei der Festlegung der anwendbaren Regelung ist es wichtig, zwischen zwei grundlegenden Fällen zu unterscheiden: der Einstellung eines Drittstaatsangehörigen durch einen bulgarischen Arbeitgeber und der Entsendung einer solchen Person nach Bulgarien durch einen in einem anderen Staat ansässigen Arbeitgeber. Die Anforderungen unterscheiden sich je nach dem Grund für die Ausübung der Tätigkeit, der Dauer des Aufenthalts und dem Status der Person.
I. Einstellung von Drittstaatsangehörigen durch einen bulgarischen Arbeitgeber
Wenn ein bulgarisches Unternehmen einen Drittstaatsangehörigen im Rahmen eines Arbeitsvertrags einstellen möchte, muss zuvor festgestellt werden, auf welcher Grundlage die Person berechtigt ist, in Bulgarien zu arbeiten. Das bloße Vorliegen eines Visums oder einer Aufenthaltsgenehmigung bedeutet nicht automatisch, dass die Person berechtigt ist, jede Art von Erwerbstätigkeit auszuüben.
Je nach Einzelfall kann eine Arbeitsmarktzugangsgenehmigung, eine kombinierte Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis oder ein anderes gemäß dem Gesetz über Arbeitsmigration und Arbeitsmobilität sowie dem Ausländergesetz der Republik Bulgarien geltendes Dokument erforderlich sein.
Das Verfahren umfasst in der Regel die Einreichung eines Antrags und der erforderlichen Unterlagen durch den Arbeitgeber, die Prüfung durch die zuständigen Behörden und, falls erforderlich, weitere Schritte zur Erlangung eines Visums für einen langfristigen Aufenthalt und einer Aufenthaltserlaubnis. Die konkrete Abfolge hängt von der Art der Genehmigung, der Staatsangehörigkeit der Person und davon ab, ob diese sich bereits rechtmäßig in Bulgarien aufhält.
Der Arbeitgeber sollte zudem prüfen, ob die Stelle den geltenden Anforderungen an Qualifikation und Berufserfahrung entspricht. Wenn für die Besetzung der Stelle eine Ausbildung, eine Zulassung oder eine bestimmte berufliche Qualifikation erforderlich ist, müssen die entsprechenden Unterlagen den Anforderungen für die jeweilige Tätigkeit sowie den geltenden Vorschriften zur Klassifizierung von Berufen und Tätigkeiten entsprechen.
Sobald die Voraussetzungen für den Zugang zum Arbeitsmarkt und den Aufenthalt erfüllt sind, kann der Arbeitgeber einen Arbeitsvertrag abschließen und seinen Verpflichtungen gemäß dem Arbeits- und Sozialversicherungsrecht nachkommen. Vor Arbeitsantritt müssen alle geltenden Genehmigungen und Registrierungsanforderungen sowie deren Gültigkeitsdauer überprüft werden.
II. Entsendung von Drittstaatsangehörigen nach Bulgarien
Die Entsendung unterscheidet sich von der direkten Einstellung. Dabei bleibt der Drittstaatsangehörige in der Regel in einem Arbeitsverhältnis mit einem außerhalb Bulgariens ansässigen Arbeitgeber, der ihn vorübergehend zur Ausübung einer Tätigkeit auf dem Staatsgebiet Bulgariens entsendet. Je nach konkreter Ausgestaltung der Tätigkeit kann es sich um die Erbringung von Dienstleistungen, die Erfüllung eines Vertrags mit einem bulgarischen Kunden oder die Arbeit im Rahmen eines Unternehmens derselben Unternehmensgruppe handeln.
Vor der Entsendung muss die anwendbare Regelung gemäß dem Gesetz über die Entsendung von Arbeitnehmern ins Ausland und den untergeordneten Rechtsvorschriften festgelegt werden. Von Bedeutung sind die Dauer der Tätigkeit, der Grund für den Aufenthalt, der Status des Ausländers sowie die Frage, ob die Person Angestellter des entsendenden Unternehmens ist oder vom bulgarischen Arbeitgeber eingestellt wird.
Im Gegensatz zu EU-Bürgern können sich Drittstaatsangehörige nicht ausschließlich auf die Vorschriften zur Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Union berufen. Selbst wenn sie in einem anderen Mitgliedstaat rechtmäßig beschäftigt sind, muss für ihre Tätigkeit in Bulgarien geprüft werden, ob das Entsendeverfahren oder das Registrierungsverfahren zur Anwendung kommt oder ob eine andere Genehmigung erforderlich ist.
2.1. Langfristige Entsendung
Wenn die Tätigkeit in Bulgarien unter eine Regelung fällt, für die eine Arbeitserlaubnis bzw. eine Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis erforderlich ist, muss der entsendende Arbeitgeber oder das aufnehmende Unternehmen die für das jeweilige Verfahren vorgesehenen Unterlagen vorbereiten.
Je nach Fall können dazu ein Antrag, Ausweisdokumente, Nachweise über das bestehende Arbeitsverhältnis, Angaben zur Art und Dauer der Tätigkeit, Unterlagen zur Qualifikation des Arbeitnehmers sowie Unterlagen im Zusammenhang mit der Tätigkeit des Arbeitgebers und des aufnehmenden Unternehmens gehören.
Es ist zu beachten, dass nicht in allen Fällen einer Entsendung derselbe Satz an Unterlagen erforderlich ist. Daher muss die Liste auf den jeweils geltenden Rechtsgrund gemäß dem Gesetz über die Entsendung von Arbeitnehmern ins Ausland und der Durchführungsverordnung zu diesem Gesetz abgestimmt werden; es sollte keine allgemeine Liste für alle Fälle verwendet werden.
Wenn das Verfahren ein Visum für einen langfristigen Aufenthalt oder eine Aufenthaltserlaubnis umfasst, erfolgen diese Schritte gemäß den geltenden Vorschriften für Ausländer. Die Arbeitserlaubnis und das Aufenthaltsrecht sind miteinander verbunden, stellen jedoch unterschiedliche rechtliche Fragen dar und sollten separat geprüft werden.
2.2. Kurzfristige Entsendung
Für bestimmte kurzfristige Fälle sieht die Gesetzgebung anstelle des Standardverfahrens zur Erlangung einer Arbeitserlaubnis ein Registrierungsverfahren vor. Je nach dem geltenden Rechtsgrund kann dies die vorübergehende Ausübung einer Tätigkeit in Bulgarien für einen Zeitraum von bis zu drei Monaten innerhalb eines bestimmten Zeitraums betreffen.
Der Arbeitgeber oder das aufnehmende Unternehmen muss prüfen, ob die jeweilige Entsendung die Voraussetzungen für diese Regelung erfüllt, und die erforderliche Erklärung oder Mitteilung fristgerecht einreichen. Zudem muss festgestellt werden, ob die Voraussetzungen für die rechtmäßige Einreise und den rechtmäßigen Aufenthalt der Person in Bulgarien erfüllt sind.
Die Regelung für kurzfristige Entsendungen darf nicht als allgemeine Befreiung von den Anforderungen für den Zugang zum Arbeitsmarkt verstanden werden. Sie gilt nur, wenn die entsprechenden gesetzlichen Voraussetzungen vorliegen. Sind die Voraussetzungen nicht erfüllt oder überschreitet die geplante Tätigkeit die zulässige Dauer, sollte geprüft werden, ob eine andere Regelung zur Anwendung kommen kann.
III. Einreichung von Unterlagen und Änderungen der Verwaltungsverfahren im Jahr 2026
Mit dem Beschluss Nr. 85 des Ministerrats vom 16. Juli 2026, veröffentlicht im „Staatsanzeiger“, Nr. 66 vom 21. Juli 2026, wurden Änderungen an der Durchführungsverordnung zum Gesetz über Arbeitsmigration und Arbeitsmobilität vorgenommen.
Zu den wichtigen Änderungen gehört die Umstellung auf die elektronische Einreichung von Anträgen und Erklärungen für die Verfahren, die unter die entsprechenden Bestimmungen der Durchführungsverordnung fallen. Die Unterlagen sind hierfür auf dem vorgesehenen elektronischen Weg einzureichen, unter anderem über das System für sichere elektronische Zustellung oder über das entsprechende elektronische Portal und den von der Arbeitsagentur angegebenen Kanal. Für das jeweilige Verfahren muss vorab geprüft werden, welcher Kanal anwendbar ist.
Ab dem 21. Juli 2026 stellt die Arbeitsagentur die Annahme von Papierdokumenten für die Verfahren ein, für die eine obligatorische elektronische Einreichung eingeführt wurde. Das bedeutet, dass Arbeitgeber und Bevollmächtigte die Möglichkeit zur elektronischen Einreichung gewährleisten und die Anforderungen an das Format und die Signatur der Dokumente beachten müssen.
Werden die Dokumente im Namen des Arbeitgebers eingereicht, müssen sie mit einer qualifizierten elektronischen Signatur des gesetzlichen Vertreters oder einer ordnungsgemäß bevollmächtigten Person versehen sein. Bei Einreichung durch einen Bevollmächtigten muss die entsprechende Vollmacht beigefügt werden, sofern diese erforderlich ist.
Für bestimmte Verfahren sieht die Verordnung auch Änderungen in der Liste der Unterlagen vor. In bestimmten Fällen sind keine Kopien von Aufenthaltsdokumenten mehr erforderlich, während eine Kopie der Seite des Reisepasses mit den persönlichen Daten weiterhin erforderlich ist. Die Anforderungen unterscheiden sich je nach konkretem Antragsgrund, und es sollte nicht für alle Arten von Anträgen dieselbe Liste verwendet werden.
Wenn für die Stelle eine Ausbildung oder berufliche Qualifikation erforderlich ist, müssen die vorgelegten Unterlagen den Anforderungen der Tätigkeit und der geltenden Klassifizierung der Berufe und Tätigkeiten entsprechen. Der Arbeitgeber sollte diese Voraussetzungen vor der Einreichung der Unterlagen prüfen, um Verzögerungen im Verfahren zu vermeiden.
Im Rahmen des Sonderverfahrens für Personen bulgarischer Herkunft gemäß § 30a der Durchführungsbestimmungen zum Gesetz über die Beschäftigung von Ausländern wurde der Nachweis der Herkunft geändert: Sind die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt, werden die entsprechenden Informationen von der Arbeitsagentur von Amts wegen anhand der verfügbaren Verwaltungsregister überprüft, anstatt dass der Antragsteller die zuvor vorgesehenen Nachweise vorlegen muss. Für dieses Verfahren ist gemäß den geltenden Vorschriften eine Bestätigungsfrist von 10 Tagen vorgesehen.
Die Gebühren sind, sofern sie fällig sind, in der festgelegten Weise zu entrichten, einschließlich per Banküberweisung, sofern dies für die jeweilige Dienstleistung vorgesehen ist. Es ist zu beachten, dass gezahlte Gebühren möglicherweise nicht erstattet werden und die Unterlagen bei Rücknahme des Antrags nicht zurückgegeben werden. Vor der Einreichung empfiehlt es sich, die aktuelle Höhe der Gebühr und die Bankverbindung für das jeweilige Verfahren zu überprüfen.
IV. Was muss der Arbeitgeber vor Arbeitsantritt prüfen?
Unabhängig davon, ob es sich um eine Einstellung oder eine Entsendung handelt: Bevor ein Drittstaatsangehöriger seine Arbeit in Bulgarien aufnimmt, muss der Arbeitgeber oder das aufnehmende Unternehmen feststellen, auf welcher Rechtsgrundlage die Person in Bulgarien arbeiten wird und ob eine Arbeitserlaubnis, eine Registrierung oder ein anderes Dokument erforderlich ist. Ebenso muss geprüft werden, welche Aufenthalts- und Visabestimmungen gelten, welche Unterlagen vorbereitet und wie diese eingereicht werden müssen, wie lange die Arbeitserlaubnis oder Registrierung gültig ist und ob eine Verlängerung erforderlich ist sowie welche Verpflichtungen sich aus dem Arbeits-, Sozialversicherungs- und Steuerrecht ergeben.
Besonders wichtig ist es, zwischen Arbeitserlaubnis, Aufenthaltsrecht und Meldepflichten zu unterscheiden. Das Vorliegen eines dieser Dokumente bedeutet nicht zwangsläufig, dass alle übrigen Anforderungen erfüllt sind.