В настоящата статия ще разгледаме новата уредба на процедурата за издаване на Единно разрешение за пребиваване и работа (наричано в статията „Разрешение за работа“). Приложимите правни актове към нея са Директива 2011/98/ЕС относно единна процедура за кандидатстване на граждани на трети държави за единно разрешение за пребиваване и работа на територията на държава-членка и относно общ набор от права за работници от трети държави, законно пребиваващи в държава-членка, Закона за чужденците в Република България (ЗЧРБ) и Правилника за прилагане на Закона за чужденците в Република България (ППЗЧРБ), Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност (ЗТМТМ) и Правилника за прилагане на Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност (ППЗТМТМ).
От 01.06.2021 г. разрешението за работа се издава от Министерството на вътрешните работи съгласно чл. 24и от ЗЧРБ, като Агенция по заетостта дава единствено писмено становище по заявлението във връзка с изискванията на ЗТМТМ и ППЗТМТМ. След положителното становище на Агенция по заетостта Министерство на вътрешните работи издава и самото разрешение за работа. То се издава на граждани на трети държави, които кандидатстват за разрешение за пребиваване с цел работа. Това са лица, наети по трудово правоотношение по смисъла на Кодекса по труда от работодател, установен на територията на Република България.
Максималният срок на валидност на разрешението за работа е три години, а ако трудовият договор е за по-кратък срок, разрешението се издава за срока на продължителност на трудовото правоотношение.
І. Условия за издаване на разрешението за работа
1. Достъп до пазара на труда се разрешава за заемането на длъжности, за които по закон не се изисква българско гражданство и при условие, че за последните 12 месеца общият брой на гражданите на трети държави с разрешено продължително пребиваване, наети по трудов договор при работодателя не надвишава 20 сто от средносписъчната численост на наетите по трудово правоотношение, а за малките и средни предприятия по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от Закона за малките и средните предприятия – 35 на сто.
2.Условията на труд и заплащане не трябва да са по-неблагоприятни от условията за българските граждани за съответната категория труд.
3. Служителят, за когото се кандидатства, трябва да притежава знания, умения и професионален опит, необходими за съответната длъжност.
I. Процедура
1. Процедура по достъп до пазара на труда
С промените от 01.06.2021 г. заявлението за издаване на разрешението за работа вече се подава в дирекция "Миграция" или в отдел/сектор/група "Миграция" при областните дирекции на МВР от работодателя или упълномощено от него лице или лично от чужденеца, когато има разрешение за продължително пребиваване, като заявлението се подписва и от работодателя. Специфичното, след промените от 01.06.2021 г. е, че отдел/сектор/група "Миграция" може да извърши проверка, когато са налице основателни съмнения, че чужденецът няма да живее на декларирания от него адрес, като протоколът от проверката се изпраща заедно със заявлението.
Към заявлението се прилага набор от документи, на някои от които по-долу обръщаме специално внимание:
a) Обосновка на искането - в свободен текст работодателят излага и обосновава мотивацията си да наеме именно този служител, както и причините, поради които не желае или не може да наеме български граждани или чужденци с приравнени права с исканата професия, които отговарят на посочените в обявата изисквания. Към обосновката се прилагат копия от обяви за работа в местни и национални средства за масова информация и интернет;
б) Документи за образование, специалност, правоспособност, професионална квалификация и опитна работника - гражданин на трета държава, които съответстват на изискванията за заемане на длъжността, посочени от работодателя при обявяване на свободното работно място;
в) Доказателства за професионалните умения и опит на чужденеца - документ за трудов стаж;
г) Свидетелство за съдимост;
д) Доказателства за осигурено жилище – като тук следва да се има предвид и проверката, която може да бъде направена, дали чужденецът действително ще пребивава на посочения адрес;
е) Декларация на работодателя, че са спазени условията на труд и заплащане и че те не са по-неблагоприятни от условията за българските граждани за съответната категория труд;
ж) Други документи,които се изискват съгласно българското законодателство за заемане на посочената от работодателя длъжност, ако такива са необходими.
Особеност при единното разрешение за работа, за разлика от разрешението за работа тип „Синя карта на ЕС“ е, че при първото е необходимо преди подаването на документи, работодателят да е направил проучване на пазара на труда, което да е продължило поне 15 дни. В рамките на този период се изисква работодателят да е положил усилия за намирането на служител за свободната позиция – български гражданин или лице, което има трудовите права на български гражданин, но да не е успял да намери такъв. Едва при тези обстоятелства, работодателят може да пристъпи към назначаване на гражданин на трета държава.
Дирекция "Миграция" извършва проверка на документите, като при липса на документ, както и при необходимост от представяне на допълнителни документи уведомява заявителя и определя 7-дневен срок за отстраняване на нередовностите.
Дирекция "Миграция" изпраща по електронен път на Агенцията по заетостта заявленията, заедно с приложените документи за становище относно достъпа до пазара на труда. Отделно от това заявленията и приложените документи се изпращат по електронен път и на Държавна агенция "Национална сигурност", която в срок до 14 дни изпраща писмено становище по чл. 41, ал. 1, т. 2 от Закона за Държавна агенция "Национална сигурност", когато лицето е на територията на страната, а в случаите по чл. 24и, ал. 15 от ЗЧРБ - в срок до 10 дни след даване на становище по заявлението за виза по чл. 15, ал. 1 от ЗЧРБ.
В срок до 15 дни от постъпването на заявлението и документите в Агенция по заетостта, тя изпраща на дирекция "Миграция" писмено становище относно наличието или липсата на основание за предоставяне на достъп до пазара на труда.
За всяко заявление Агенцията по заетостта събира по служебен път информация относно данните за работодателя , като във връзка с предоставяне на писменото становище, Агенцията по заетостта служебно изисква информация от:
- Националната агенция за приходите за наличие на задължения на работодателя съгласно чл. 87, ал. 11 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс;
- Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" за влезли в сила наказателни постановления за нарушения, посочени в чл. 11 ЗТМТМ.
Дирекция "Миграция" изпраща по електронен път на работодателя съобщение в тридневен срок от постъпването на положителни становища от компетентните органи, посочени по-горе, в което се посочва, че за чужденеца са налице основания за предоставяне на достъп до пазара на труда. Съобщението се изпраща и до дирекция "Консулски отношения" при Министерството на външните работи.
Работодателят уведомява чужденеца за съобщението, като в срок до 20 дни от изпращане на съобщението до работодателя чужденецът трябва да предприеме действия по подаване на заявление за издаване на виза по чл. 15, ал. 1 от ЗЧРБ. В случаите на отказ за издаване на визата, дирекция "Консулски отношения" при Министерството на външните работи уведомява дирекция "Миграция" и Държавна агенция "Национална сигурност".
2. Виза „Д“
След издаването на положителни становища от компетентните органи и уведомлението от работодателя до чужденеца, се пристъпва към подаване на документи за издаване на виза по чл. 15, ал. 1 ЗЧРБ (Виза „Д“). В 14-дневен срок от влизането в България чужденецът трябва лично за приложи към заявлението копие на страницата от паспорта си с положената виза.
3. Изпълнителна Агенция „Инспекция по труда“
В 7-дневен срок от действителното започване на работа на чужденците, работодателите са длъжни да уведомят съответната териториална дирекция на Изпълнителна агенция „Инспекция по труда“, като попълват специални бланки по образец, публикувани на официалната страница на Изпълнителна агенция „Инспекция по труда“.
Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” осъществява специализирана контролна дейност във връзка със заетостта на чужденци на територията на Република България, в рамките на която контролните органи имат право да посещават всички обекти, където се осъществява работа, както и да изискват лични документи, включително и от пребиваващите и работещите там чужденци.
III. Особеност
1. Работодателят уведомява Дирекция "Миграция" за всяка промяна, която засяга критериите за назначаване на служители на съответната длъжност, настъпила в хода на процедурата за кандидатстване и за прекратяване на трудовото правоотношение с чужденеца в тридневен срок от датата на промяната или прекратяването на трудовото правоотношение;
2. Считано от 09.07.2021 г. влязоха в сила изменения на чл. 60 от ППЗЧРБ, съгласно които при подаване на документи за кандидатстване за издаване на разрешение за работа работодателят или упълномощено от него лице или чужденецът се явяват лично в Дирекция "Миграция" или в отдел/сектор/група "Миграция" при областните дирекции на МВР.